发展背景
时代背景
【生产层面】经济新常态下，农业发展农民增收面临下行压力，传统农业园区发展模式固化，新业态新模式发展受到制约；
【生活层面】农村空心化、老龄化，乡村社会功能退化，城乡差距拉大；城乡居民对领略乡村文化、体验农耕文明的需求增加；
【生态层面】生态恶化，而农村是“绿水青山”的保护区和涵养地，担负着重要的生态功能。
发展历程
- 1988年
- 2012年
- 2016年
- 2017年初
- 2017年2月
- 2017年5月
- 国务院设立国家土地开发建设基金（后改为国家农业综合开发资金），统筹实施农业综合开发。
- 田园东方创始人张诚实践了第一个田园综合体项目——无锡田园东方。
- 中央农办领导考察指导田园东方项目时，对该模式给予高度认可。
- “田园综合体”一词被正式写入中央一号文件。
- 农业部发布文件指出，推进农业供给侧结构性改革，是当前的紧迫任务，是农业农村经济工作的主线。
- 财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，2017年确定河北、山西、四川等18个省份开展田园综合体建设试点。
田园综合体试点是农业综合开发的一种新尝试，为农业供给侧结构性改革提供有益探索，激发农业综合开发新动能。
概念
【核心含义】田园综合体是以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体。
国家农发办卢桂敏主任于2017年6月在战略与决策高层论坛上发布报告《科技促进农业供给侧结构性改革》，其中提到田园综合体需要坚持的理念内涵：
为农
融合
生态
创新
持续
蓝海认为，田园综合体重点在农业、关键在融合 ——
以现代农业为根本，以产业升级缩小城乡物质文明差距；以休闲农业为引擎，以人的互动缩小城乡社会文明差距。
核心要义
农业+
田园综合体开发模式
田园综合体是集现代农业、休闲文旅、田园社区为一体的农业综合开发模式。田园综合体的经济技术原理是以企业和地方合作的方式，乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营。
模式一：把“农业特优区”做成“综合体”
区域农业发展优势明显，重点发展现代农业，适当融合文旅及居住。
模式二：用“小特色”反哺“农产业”
区域农业发展乏力，缺乏核心农业产物，可强化新业态新模式，反向推动现代农业发展。
A、现代农业
生产：对接技术和市场，打造农业生产与休闲结合的现代农业园区。
生产型农业、创意农业、休闲农业、CSA社区支持型农业。
B、休闲文旅
生态：打造可持续的生态文化旅游度假目的地。
田园游乐、田园度假、乡村文创。
C、田园社区
生活：营造田园生活方式社区。
居住发展、社区配套。
现代农业产业
田园综合体是一个以农业生产为基础，多种资源综合利用的平台，企业承接农业，以农业产业园区发展的方法提升农业产业，尤其是现代农业，形成当地社会的基础性产业。通过生产型农业、创意农业、农事体验（休闲农业）构建现代农业产业体系。
农事体验（休闲农业）
利用农业景观资源和农业生产条件，发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态。
- 1、农业观光体验；
- 2、康养度假旅游；
- 3、自然教育基地。
生产型农业
在农作系统中推进各种农业资源往复多层与高效流动的活动，以此实现节能减排与增收的目的，促进现代农业和农村的可持续发展。
- 1、循环农业；2、生态生产园；3、环保科技产业。
创意农业
指有效地将科技和人文要素融入农业生产，进一步拓展农业功能、整合资源，把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业。- 1、创意农业产品、景观观光园区；
- 2、CSA社区支持农业。
田园综合体经营机制
田园综合体是一个以农民参与和受益为核心的平台，以农民合作社为主要载体。以企业和地方合作的方式，在乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营。构建企业、合作社和农民利益联结机制，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享田园综合体发展成果。
农民收益构成：
- 股权分红
- 就业薪资
- 农房租金
- 个体经营收益
村集体/农民合作社收益构成：
- 核心产业收益
- 旅游产业收益
- 村集体商业经营收益
- 股份分红
- 增值收益
企业/创客收益构成：
- 核心产业收益
- 旅游产业收益
- 合作社分红或股份收益
- 自营部分商业收益
经营目标：
- 农民增收创收
- 公共服务政策落实
- 创造岗位
- 产品生产增收
- 创新营销
推进农业供给侧
结构性改革
意义
使“青山绿水”与“金山银山”相得益彰。
对农业农村生产生活方式的全方位变革，是引领未来农业农村发展演变的重大政策创新。
| 层面 | 田园综合体的意义 |
|---|---|
| 生产 | 城乡一体化的新支点和新引擎；整合分散资源，新农村建设的新样本；农业供给侧结构性改革新的突破口。 |
| 生活 | 城市人群游乐旅居新场所；整合分散资源，新农村建设的新样本；乡村旅游从观光体验向浸染互动跨越的新动能；提供广阔创新空间，良好传承平台；农民脱贫的新模式，带动地方经济。 |
| 生态 | 乡村复兴梦的核心动力；“青山绿水”的保护区和涵养地。 |
政策解读
中央一号文件14年关注“三农问题”
中央一号文件连续14年关注三农问题；
从关注农业增收，到城乡一体发展，引入新业态新模式；
从其他行业带动农业发展，到激发农业内在动能，田园综合体成为一大突破口。
2004年-2017年中央一号文件关键词
- 2017年
- 2016年
- 2015年
- 2014年
- 2013年
- 2012年
- 2011年
- 深入推进农业供给侧结构性改革；田园综合体
- 加快农业现代化实现全面小康
- 加快农业现代化建设
- 加快推进农业现代化
- 家庭农场、农民合作社
- 农业科技投入
- 农田水利建设
- 2010年
- 2009年
- 2008年
- 2007年
- 2006年
- 2005年
- 2004年
- 社会主义新农村
- 土地流转承包
- 以工促农、以城带乡
- 现代发展理念引领农业
- 工业反哺农业
- 农业税免征
- 增加农民收入
十九大后的新形势
《十九大报告全文》—— 乡村振兴战略
产业：促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。
农村：按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。
土地：巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。
十九大习近平总书记重要讲话
土地：现阶段深化农村土地制度改革，要更多考虑推进中国农业现代化问题。
农民：积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向。
生态：要重视生态文明建设，着力保护生态环境。
乡村复兴、美丽乡村、农业现代化、富农惠农、城乡一体化成为十九大后重要发展趋势
田园综合体的发展是：顺应农业供给侧结构性改革的要求；顺应生态环境可持续的要求；顺应新产业新业态发展的要求。
申报与试点立项条件
2017年，财政部发布《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，确定河北、江西等18个省份开展田园综合体建设试点。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持试点工作。
扶持方式
扶持资金
各试点省份、县级财政部门要统筹涉农政策，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。
经财政部年度考核评价合格后，试点项目可继续安排中央财政资金，否则不安排。
试点省份
试点立项七大条件
试点数量
报送单位
申报要素
哪些情况不予受理？
- 未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业的项目；
- 不符合产业发展政策；
- 资源环境承载能力较差；
- 违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设；
- 乡、村举债搞建设；
- 存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。
立项条件
建设内容
作用成效
特色创意
田园综合体第一批试点情况（10个）
| 省份 | 第一批试点 | 产业基础 | 投资建设 | 项目区划 |
|---|---|---|---|---|
| 河北 | 河北迁西县花乡果巷田园综合体 | 唐山市北部“中国板栗、栗蘑之乡”、全国首批全域旅游示范区创建单位、国家级休闲农业与乡村旅游示范县，农业旅游基础条件良好 | 规划区总面积7.35万亩，涵盖12个行政村。项目总投资17.2亿元，建设期为三年，总计可获财政资金支持2.1亿元 | 一镇四区十园”，一镇即花乡果巷特色小镇；四区即百果山林休闲体验区、浅山伴水健康养生区、记忆乡居村社服务区，生态环境涵养区，十园即十大项目产业园 |
| 山西 | 临汾市襄汾县田园综合体 | “棉麦之乡”之称，自然条件优越，农业基础好 | 规划在汾河以东，北起襄汾县与尧都区交界、南至县城建成区，以燕村荷花园为核心，涉及2个乡镇9个村，面积1万余亩的区域 | “一带一园一庄三区”。“一带”，即汾河湿地生态带;“一园”，即文化创意产业园;“一庄”，即尧京葡萄酒庄;“三区”，即温泉休闲度假区、创意农业体验区、美丽宜居先行区 |
| 福建 | 夷山市五夫镇田园综合体 | 气候宜人，物产丰富，人烟稠密，盛产白莲、红菇、田螺，农业基础好 | 总投资10亿元，其中申请国家级“田园综合体”专项资金3亿元，项目可带动整合其他部门、农民合作社及龙头企业自筹和社会资金等7亿元 | 将针对园区中的农业产业区、休闲旅游区、文创产业区、朱子文化休闲小镇、农业科技区五大功能区的项目建设主要内容打造“清新福建”、“美丽武夷”、“悠闲五夫”国家级田园综合体 |
| 山东 | 临沂市沂南县朱家林田园综合体 | 具有“全国首批健康养殖示范县”、“全国粮食生产先进县”称号，农业基础好，旅游发展条件好 | 由政府引导、创客引领、综合规划、多主体参与，按照田园综合体的构成要素协同打造，规划总面积28.7平方公里 | 规划建设包括农业产业区、生活居住区、文化景观区、休闲聚集区、综合服务区在内的五大功能区 |
| 广西 | 南宁市西乡塘区“美丽南方”田园综合体 | 交通条件好，大西南出海大通道的重要一环 | 规划面积69.57平方公里,各级财政资金累计投入近8亿元，吸引社会资本投入18亿元 | 将形成“一轴两翼三带八区”总体发展格局 |
| 海南 | 海口市田园综合体 | 农业产业基础良好 | 规划面积约18.8平方公里，近三年预计总投资14.97亿元 | 项目范围涵盖大荒洋、七水洋等2个田洋以及周边29个自然村 |
| 重庆 | 忠县三峡橘乡·田园综合体 | 粮食产量高，农业基础好；旅游资源良好 | — | 构建了“从一粒种子到一杯橙汁”的柑橘产业链，园区采取“公司+专业合作社+基地+农户”四位一体的模式 |
| 四川 | 成都市都江堰市田园综合体 | 水系发达、农业生产条件佳 | 三年计划总投资210285万元 | 项目将按照“坚持以农为本、共同发展、市场主导、循序渐进”的原则，在胥家镇和天马镇的13个村（社），围绕“四园、三区、一中心”功能布局 |
| 云南 | 保山市隆阳区田园综合体 | “滇西粮仓”之称，农业基础好 | — | 推进“三个万亩”生态廊道工程，建构融城市、生态、文化、旅游于一体的城市生态空间新格局 |
| 陕西 | 铜川市耀州区田园综合体 | 农业生产条件较好，红色旅游资源丰富 | — | 项目规划按照“三轴三中心五片区”进行总体布局，“三轴”是指农业发展轴，“三中心”是指打造农业产业化中心。 |
河北
花乡果巷
长城脚下打造“花乡果巷”，打造“农业+”新引擎
山东
朱家林“田园客厅”
在省级贫困村，“艺术家下乡”将破落农房变成时尚乡居，引发“创意农业+休闲旅游+田园社区”全面乡建
福建
五夫镇
建设五大功能区，打造“清新福建”、“美丽武夷”、“悠闲五夫”国家级田园综合体
山西
襄汾县
依托“棉麦之乡”，建设“一带一园一庄三区”
陕西
耀州区
依托雄厚产业基础良好旅游条件，按照“三轴三中心五片区”进行总体布局
四川
天府源
在都江堰精华灌区，着力农村综合改革，做优做精特色农业，延伸一二三产融合产业链，打造都市现代农业区
重庆
“三峡橘乡”
园区采取“公司+专业合作社+基地+农户”四位一体的模式
云南
保山美地
“滇西粮仓”升级保山美地，实现“山水田园一幅画，城镇村落一体化”
广西
“美丽南方”
“美丽南方”凸显壮乡风情，形成“一轴两翼三带八区”总体发展格局
海南
“丝路海口”
以“共享海南农庄”为抓手，发展田园综合体
