发展背景

时代背景

【生产层面】经济新常态下,农业发展农民增收面临下行压力,传统农业园区发展模式固化,新业态新模式发展受到制约;

【生活层面】农村空心化、老龄化,乡村社会功能退化,城乡差距拉大;城乡居民对领略乡村文化、体验农耕文明的需求增加;

【生态层面】生态恶化,而农村是“绿水青山”的保护区和涵养地,担负着重要的生态功能。

农村规划

发展历程

1988年
2012年
2016年
2017年初
2017年2月
2017年5月
  • 国务院设立国家土地开发建设基金(后改为国家农业综合开发资金),统筹实施农业综合开发。
  • 田园东方创始人张诚实践了第一个田园综合体项目——无锡田园东方。
  • 中央农办领导考察指导田园东方项目时,对该模式给予高度认可。
  • “田园综合体”一词被正式写入中央一号文件。
  • 农业部发布文件指出,推进农业供给侧结构性改革,是当前的紧迫任务,是农业农村经济工作的主线。
  • 财政部下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》,2017年确定河北、山西、四川等18个省份开展田园综合体建设试点。

田园综合体试点是农业综合开发的一种新尝试,为农业供给侧结构性改革提供有益探索,激发农业综合开发新动能。

概念

【核心含义】田园综合体是以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体。

国家农发办卢桂敏主任于2017年6月在战略与决策高层论坛上发布报告《科技促进农业供给侧结构性改革》,其中提到田园综合体需要坚持的理念内涵:

为农
为农
提升农业综合生产能力,发展现代农业,促进产业融合,提高农业综合效益和竞争力。带动农民从三产融合和三生统筹中广泛受益。
融合
融合
各种资源的融合,核心是一二三产业的融合。
生态
生态
保留生态风光,实现生态可持续;建设循环农业模式,在生产生活层面都要构建起一个完整的生态循环链条,实现三生统筹。
创新
创新
没有统一建设模式,需要突出特色,因地制宜,注重保护和发扬原汁原味的特色。避免生搬硬造,同质化竞争。
持续
持续
具有多元功能、具有强大生命力的农业发展综合体。以市场需求为导向,集聚要素资源,激发内生动力,实现可持续发展。
蓝海认为,田园综合体重点在农业、关键在融合 ——

以现代农业为根本,以产业升级缩小城乡物质文明差距;以休闲农业为引擎,以人的互动缩小城乡社会文明差距。

核心要义

农业+

田园综合体开发模式

田园综合体是集现代农业、休闲文旅、田园社区为一体的农业综合开发模式。田园综合体的经济技术原理是以企业和地方合作的方式,乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营。

模式一:把“农业特优区”做成“综合体”

区域农业发展优势明显,重点发展现代农业,适当融合文旅及居住。

模式二:用“小特色”反哺“农产业”

区域农业发展乏力,缺乏核心农业产物,可强化新业态新模式,反向推动现代农业发展。

A、现代农业

生产:对接技术和市场,打造农业生产与休闲结合的现代农业园区。

生产型农业、创意农业、休闲农业、CSA社区支持型农业。

B、休闲文旅

生态:打造可持续的生态文化旅游度假目的地。

田园游乐、田园度假、乡村文创。

C、田园社区

生活:营造田园生活方式社区。

居住发展、社区配套。

现代农业产业

田园综合体是一个以农业生产为基础,多种资源综合利用的平台,企业承接农业,以农业产业园区发展的方法提升农业产业,尤其是现代农业,形成当地社会的基础性产业。通过生产型农业、创意农业、农事体验(休闲农业)构建现代农业产业体系。

农事体验(休闲农业)

利用农业景观资源和农业生产条件,发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态。

  • 1、农业观光体验;
  • 2、康养度假旅游;
  • 3、自然教育基地。
生产型农业

在农作系统中推进各种农业资源往复多层与高效流动的活动,以此实现节能减排与增收的目的,促进现代农业和农村的可持续发展。

  • 1、循环农业;2、生态生产园;3、环保科技产业。
创意农业
指有效地将科技和人文要素融入农业生产,进一步拓展农业功能、整合资源,把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业。

  • 1、创意农业产品、景观观光园区;
  • 2、CSA社区支持农业。

田园综合体经营机制

田园综合体是一个以农民参与和受益为核心的平台,以农民合作社为主要载体。以企业和地方合作的方式,在乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营。构建企业、合作社和农民利益联结机制,带动农民持续稳定增收,让农民充分分享田园综合体发展成果。

农民收益构成:
  • 股权分红
  • 就业薪资
  • 农房租金
  • 个体经营收益
村集体/农民合作社收益构成:
  • 核心产业收益
  • 旅游产业收益
  • 村集体商业经营收益
  • 股份分红
  • 增值收益
企业/创客收益构成:
  • 核心产业收益
  • 旅游产业收益
  • 合作社分红或股份收益
  • 自营部分商业收益
经营目标:
  • 农民增收创收
  • 公共服务政策落实
  • 创造岗位
  • 产品生产增收
  • 创新营销
推进农业供给侧
结构性改革

意义

使“青山绿水”与“金山银山”相得益彰。

对农业农村生产生活方式的全方位变革,是引领未来农业农村发展演变的重大政策创新。

层面 田园综合体的意义
生产 城乡一体化的新支点和新引擎;整合分散资源,新农村建设的新样本;农业供给侧结构性改革新的突破口。
生活 城市人群游乐旅居新场所;整合分散资源,新农村建设的新样本;乡村旅游从观光体验向浸染互动跨越的新动能;提供广阔创新空间,良好传承平台;农民脱贫的新模式,带动地方经济。
生态 乡村复兴梦的核心动力;“青山绿水”的保护区和涵养地。

政策解读

中央一号文件14年关注“三农问题”

中央一号文件连续14年关注三农问题;

从关注农业增收,到城乡一体发展,引入新业态新模式;

从其他行业带动农业发展,到激发农业内在动能,田园综合体成为一大突破口。

2004年-2017年中央一号文件关键词

2017年
2016年
2015年
2014年
2013年
2012年
2011年
  • 深入推进农业供给侧结构性改革;田园综合体
  • 加快农业现代化实现全面小康
  • 加快农业现代化建设
  • 加快推进农业现代化
  • 家庭农场、农民合作社
  • 农业科技投入
  • 农田水利建设
2010年
2009年
2008年
2007年
2006年
2005年
2004年
  • 社会主义新农村
  • 土地流转承包
  • 以工促农、以城带乡
  • 现代发展理念引领农业
  • 工业反哺农业
  • 农业税免征
  • 增加农民收入

十九大后的新形势

《十九大报告全文》—— 乡村振兴战略

产业:促进农村一二三产业融合发展,支持和鼓励农民就业创业,拓宽增收渠道。

农村:按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。

土地:巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。

十九大习近平总书记重要讲话

土地:现阶段深化农村土地制度改革,要更多考虑推进中国农业现代化问题。

农民:积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向。

生态:要重视生态文明建设,着力保护生态环境。

乡村复兴、美丽乡村、农业现代化、富农惠农、城乡一体化成为十九大后重要发展趋势

田园综合体的发展是:顺应农业供给侧结构性改革的要求;顺应生态环境可持续的要求;顺应新产业新业态发展的要求。

申报与试点立项条件

2017年,财政部发布《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》,确定河北、江西等18个省份开展田园综合体建设试点。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排,支持试点工作。

扶持方式

三年规划、分年实施

扶持资金

各试点省份、县级财政部门要统筹涉农政策,采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。

经财政部年度考核评价合格后,试点项目可继续安排中央财政资金,否则不安排。

试点省份

河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃(2017年18个省份)

试点立项七大条件

功能定位准确、基础条件较优、生态环境友好、政策措施有力、投融资机制明确、带动作用显著、运行管理顺畅。

试点数量

每个试点省份安排试点项目1~2个

报送单位

财政部农业司(国务院农村综改办)、国家农发办(两者分别报送)

申报要素

哪些情况不予受理?

  • 未突出以农为本,项目布局和业态发展上与农业未能有机融合,以非农业产业为主导产业的项目;
  • 不符合产业发展政策;
  • 资源环境承载能力较差;
  • 违反国家土地管理使用相关法律法规,违规进行房地产开发和私人庄园会所建设;
  • 乡、村举债搞建设;
  • 存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

立项条件

围绕项目规划定位、基础条件、保障措施阐述,满足项目功能定位准确、基础条件较优、生态环境友好、政策措施有力、投融资机制明确、带动作用显著、运行管理顺畅七大立项条件。

建设内容

围绕田园综合体的建设目标和功能定位,重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。

作用成效

清楚阐述区域内农民在综合体项目的参与方式、参与规模以及农民参与收入增长等情况,凸显项目在带动农业增效、农民增收等方面所作出的成效。

特色创意

根据项目具体情况,阐明项目在其他方面的资源或贡献,突出他处不具备的优势,增加项目的附加竞争力。

田园综合体第一批试点情况(10个)

省份 第一批试点 产业基础 投资建设 项目区划
河北 河北迁西县花乡果巷田园综合体 唐山市北部“中国板栗、栗蘑之乡”、全国首批全域旅游示范区创建单位、国家级休闲农业与乡村旅游示范县,农业旅游基础条件良好 规划区总面积7.35万亩,涵盖12个行政村。项目总投资17.2亿元,建设期为三年,总计可获财政资金支持2.1亿元 一镇四区十园”,一镇即花乡果巷特色小镇;四区即百果山林休闲体验区、浅山伴水健康养生区、记忆乡居村社服务区,生态环境涵养区,十园即十大项目产业园
山西 临汾市襄汾县田园综合体 “棉麦之乡”之称,自然条件优越,农业基础好 规划在汾河以东,北起襄汾县与尧都区交界、南至县城建成区,以燕村荷花园为核心,涉及2个乡镇9个村,面积1万余亩的区域 “一带一园一庄三区”。“一带”,即汾河湿地生态带;“一园”,即文化创意产业园;“一庄”,即尧京葡萄酒庄;“三区”,即温泉休闲度假区、创意农业体验区、美丽宜居先行区
福建 夷山市五夫镇田园综合体 气候宜人,物产丰富,人烟稠密,盛产白莲、红菇、田螺,农业基础好 总投资10亿元,其中申请国家级“田园综合体”专项资金3亿元,项目可带动整合其他部门、农民合作社及龙头企业自筹和社会资金等7亿元 将针对园区中的农业产业区、休闲旅游区、文创产业区、朱子文化休闲小镇、农业科技区五大功能区的项目建设主要内容打造“清新福建”、“美丽武夷”、“悠闲五夫”国家级田园综合体
山东 临沂市沂南县朱家林田园综合体 具有“全国首批健康养殖示范县”、“全国粮食生产先进县”称号,农业基础好,旅游发展条件好 由政府引导、创客引领、综合规划、多主体参与,按照田园综合体的构成要素协同打造,规划总面积28.7平方公里 规划建设包括农业产业区、生活居住区、文化景观区、休闲聚集区、综合服务区在内的五大功能区
广西 南宁市西乡塘区“美丽南方”田园综合体 交通条件好,大西南出海大通道的重要一环 规划面积69.57平方公里,各级财政资金累计投入近8亿元,吸引社会资本投入18亿元 将形成“一轴两翼三带八区”总体发展格局
海南 海口市田园综合体 农业产业基础良好 规划面积约18.8平方公里,近三年预计总投资14.97亿元 项目范围涵盖大荒洋、七水洋等2个田洋以及周边29个自然村
重庆 忠县三峡橘乡·田园综合体 粮食产量高,农业基础好;旅游资源良好 构建了“从一粒种子到一杯橙汁”的柑橘产业链,园区采取“公司+专业合作社+基地+农户”四位一体的模式
四川 成都市都江堰市田园综合体 水系发达、农业生产条件佳 三年计划总投资210285万元 项目将按照“坚持以农为本、共同发展、市场主导、循序渐进”的原则,在胥家镇和天马镇的13个村(社),围绕“四园、三区、一中心”功能布局
云南 保山市隆阳区田园综合体 “滇西粮仓”之称,农业基础好 推进“三个万亩”生态廊道工程,建构融城市、生态、文化、旅游于一体的城市生态空间新格局
陕西 铜川市耀州区田园综合体 农业生产条件较好,红色旅游资源丰富 项目规划按照“三轴三中心五片区”进行总体布局,“三轴”是指农业发展轴,“三中心”是指打造农业产业化中心。

河北

花乡果巷

长城脚下打造“花乡果巷”,打造“农业+”新引擎

山东

朱家林“田园客厅”

在省级贫困村,“艺术家下乡”将破落农房变成时尚乡居,引发“创意农业+休闲旅游+田园社区”全面乡建

福建

五夫镇

建设五大功能区,打造“清新福建”、“美丽武夷”、“悠闲五夫”国家级田园综合体

山西

襄汾县

依托“棉麦之乡”,建设“一带一园一庄三区”

陕西

耀州区

依托雄厚产业基础良好旅游条件,按照“三轴三中心五片区”进行总体布局

四川

天府源

在都江堰精华灌区,着力农村综合改革,做优做精特色农业,延伸一二三产融合产业链,打造都市现代农业区

重庆

“三峡橘乡”

园区采取“公司+专业合作社+基地+农户”四位一体的模式

云南

保山美地

“滇西粮仓”升级保山美地,实现“山水田园一幅画,城镇村落一体化”

广西

“美丽南方”

“美丽南方”凸显壮乡风情,形成“一轴两翼三带八区”总体发展格局

海南

“丝路海口”

以“共享海南农庄”为抓手,发展田园综合体

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