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全域旅游深入解读|蓝海文旅
2020-05-28 14:19:50   来源:    点击:

现代旅游业始自“二战”之后的20世纪五六十年代。由于公众收入水平与日俱增、地区和全球分工日渐清晰、交通效率不断改善、农村社会经济亟待转型等多重因素的推动,全域旅游发展模式开始出现并日渐成为当下势在必行的选择。

全域旅游

现代旅游业始自“二战”之后的20世纪五六十年代。由于公众收入水平与日俱增、地区和全球分工日渐清晰、交通效率不断改善、农村社会经济亟待转型等多重因素的推动,全域旅游发展模式开始出现并日渐成为当下势在必行的选择。

概念的提出

自2015年始,“全域旅游”以燎原之势在全国蓬勃发展。在2017年政府工作报告中,李克强总理提到了“全域旅游”这一两会热词。报告指出,要完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游。这是“全域旅游”第一次被写入政府工作报告,引起了公众广泛关注。

全域旅游,是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

 

“全域旅游”是空间全景化的系统旅游,是跳出传统旅游谋划现代旅游、跳出小旅游谋划大旅游。全域旅游强调把整个区域作为旅游区进行打造,把全域作为旅游发展的载体和平台,使旅游成为常态化生活方式;从全要素、全行业、全过程、全方位、全时空等角度推进旅游产业发展,实现旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动和旅游成果全民共享。2016年,海南省被确定为首个全域旅游创建省。

 

全域旅游

政策支持

◎ 2015-2017年

原国家旅游局先后下发了《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》、《全域旅游示范区创建验收标准》(2016版)、《国家全域旅游示范区认定标准(征求意见稿)》、《全域旅游示范区创建工作导则》、《2017全域旅游发展报告》等重要文件,有力地推动了全域旅游的理论发展和现实探索,为相关工作提供了前所未有的系统性引领准绳和实践指导。

◎ 2018年3月9日

国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》,就加快推动旅游业转型升级、提质增效,全面优化旅游发展环境,走全域旅游发展的新路子作出部署。

◎ 2019年3月18日

公布文化和旅游部办公厅《关于开展首批国家全域旅游示范区验收认定工作》的通知。并印发《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法(试行)》和《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》,共计96个申请认定的创建单位候选名单。

◎ 2019年9月4日

文化和旅游部公示了首批国家全域旅游示范区名单,入选的示范区遍布全国32个省市(自治区)及新疆生产建设兵团,共71家。

◎ 2019年11月8日

全国全域旅游工作推进会在河南省信阳市召开。文化和旅游部党组书记、部长雒树刚在会上总结了全域旅游工作的经验和短板,提出下一步工作重点,以及具体要求。

◎ 2020年5月8日

文化和旅游部对2019年印发的《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法(试行)》中第十五条第4点“供给体系”中的内容和《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》“公共服务”中的“游客服务中心”项分值和扣分事项进行了修订。

 

全域旅游

全域旅游的本质

准确把握全域旅游内涵特征与发展架构,是有效落实全域旅游战略目标的基本前提。深入剖析全域旅游的概念内涵,其本质特征主要体现于全局性、空间性、带动性、整合性和共享性五个方面。全域旅游是一种区域旅游发展理念,更是一种旅游发展价值追求。要以质量价值目标、治理价值目标和共享价值目标作为我国全域旅游发展的价值追求,以增强我国旅游业的可持续发展能力。

 

全域旅游

全域旅游的特征——九大转变

第一,从门票经济向产业经济转变。

第二,从粗放低效方式向精细高效方式转变。

第三,从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变。

第四,从企业单打独享向社会共建共享转变。

第五,从景区内部管理向全面依法治理转变。

第六,从部门行为向政府统筹推进转变。

第七,从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。

 

全域旅游

为什么要创建全域旅游工作

全域旅游的提出,不仅仅是为了解决旅游产业自身的问题,还是提升旅游产业自身发展的路径,更是促进政治、经济、文化、民生发展的有效手段。

(1)深化改革新体制

2014年国务院即出台的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31号文件),希望把旅游业作为全面深化改革的破冰产业。2015年全域旅游建立起符合新时代旅游者需求的旅游业运行管理体制,更好地满足了旅游者全时空的旅游需求,对旅游业进行了全要素、全行业、全过程的综合管理。

(2) 经济转型新引擎

全域旅游是传统旅游经济的升级版,是共享经济中的一种创新发展模式,有助于推动产业结构调整,变革经济增长机制,提高资源配置效率,培育新的经济增长点,带动相关产业发展,是我国经济转型升级的重要抓手。

(3)文旅融合新舞台

发展全域旅游需重视地域文化的保护与传承,要以旅游为平台,强化文化传播与交流碰撞,将文化作为城市灵魂和旅游内涵,让全域旅游成为落实文旅融合的有效手段之一。

(4)民生幸福新途径

发展全域旅游是推进我国新型城镇化和新农村建设的有效载体,是保障和改善民生、扩大就业、增进人民福祉的重要抓手。

 

全域旅游

全域旅游工作如何推进

第一,坚持把高位推进作为全域旅游发展的关键。

第二,坚持把创新机制作为全域旅游发展的保障。

第三,坚持把科学规划作为全域旅游发展的前提。

第四,坚持把优质供给作为全域旅游发展的核心。

第五,坚持把公共服务作为全域旅游发展的重点。

第六,坚持把政策保障作为全域旅游发展的重要支撑。

第七,坚持把示范引领作为全域旅游发展的重要抓手。

 

全域旅游的开发模式

全域旅游要遵循点-线-面-网络的开发原则。纵观全域旅游开发的实践情况,可以总结出五种典型全域旅游开发模式。开发过程中也可以是两种或几种开发模式的结合。

(1)龙头景区带动型

龙头景区带动型旅游城市,全域旅游的发展主要依托于本地龙头景区。该模式下的全域旅游建设首要任务是将龙头景区打造成为吸引核和动力源,发挥其在城市形象塑造、空间结构优化、游客集散中心建设等领域的引导作用,再以全域旅游发展的基本要求为指导,围绕龙头景区配置旅游产品规划景点布局,部署完善公共服务体系以及旅游基础设施建设,努力服务全域旅游,美化城乡生态环境等,形成 “综合产业综合抓”的工作机制,推进景城一体化发展。依托龙头景区的辐射带动作用,推动区域旅游产业一体化发展,促进旅游产业与关联产业融合发展,实现区域社会与经济协同发展。

典型代表:四川都江堰、湖南张家界

 

(2)城市全域辐射型

城市全域辐射型模式主要是以城市旅游目的地为主体,发挥都市旅游辐射带动作用,逐步推进区域整体的全域旅游发展,以知名旅游城市品牌效应为基础,依托高质量的旅游产品、完备的配套服务、发达的旅游交通系统,促进城乡旅游产业相关联,实现互联互通、一体化发展,形成城市乡村优势互补、相辅相成的旅游大市场。按照“旅游引领、提升价值、共建共享、融合发展”的理念,推动旅游规划、城乡规划、环保规划、土地利用规划“多规合一”,发挥旅游产业引领作用,推进新型城镇化建设。  

典型代表:福建厦门、辽宁大连、新加坡

 

(3)全域景区发展型

全域景区发展型模式是将地区作为一个整体进行规划、建设、管理和营销,以全地域覆盖、全领域互动、全资源整合、全社会参与为原则, 逐步推进风景园区、旅游城镇、风景庭院、旅游村落、风景观光道、风景厂矿等建设,实现“处处是景、时时见景”的城乡旅游风貌。

典型代表:河南栾川、浙江桐庐、宁夏中卫

 

(4)特色资源驱动型

按照特色资源驱动型模式发展全域旅游的城市,区域内通常拥有丰富优质的自然资源和人文资源,并蕴含特色鲜明的民族、民俗文化,其全域旅游的发展多以此为基础,开展综合性的旅游开发,加强自然资源与民族文化融合,增强大众文化、健康、科技、体育等产业关联度,创新发展一批“旅游+”产业,引领区域旅游产业发展,建设特色旅游目的地。

典型代表:重庆武隆、贵州花溪

 

(5)产业深度融合型

产业深度融合型模式通常以推进旅游产业与第一、第二、第三产业的深度融合为目的,借助“旅游+”和“+旅游”的发展路径,加强旅游产业和科研、宗教、教育、商贸、养生、体育、文化等行业的深度融合,开创出一系列文化休闲、 商务会展、生态观光、乡村旅游、休闲度假等跨界产品,促进全域旅游相关产业要素的规划整合,使区域旅游产业的整体竞争力进一步增强。

典型代表:北京昌平、山西杏花村镇、 南京江宁区、浙江安吉县

 

全域旅游

国家全域旅游示范区验收标准及解读

国家全域旅游示范区的验收标准包括八个基本方面,分别是体制机制、政策保障、公共服务、供给体系、秩序与安全、资源与环境、品牌影响、创新示范。另外,扣分事项包括不予审核项和主要扣分项。7类基本项,1类创新项,共计1200分;1类否决扣分项100分。合格分数线为1000分,其中改革创新的200分需达到100分以上。

 

全域旅游

◎从分值分布来看,供给体系、公共服务、创新示范分值最高,三项分值占比56%。可以看出国家全域旅游示范区的创建更加注重全域旅游发展的内涵式发展、创新性突破、主客共享式服务。

 

◎在创新项目中,体制机制创新、公共服务创新分、业态融合创新和政策措施创新分值最高,四项分值占比75%。反应出,国家全域旅游示范区的验收中更加注重体制机制和公共服务的创新示范。

 

全域旅游验收流程

 

全域旅游

全域旅游验收常见问题

(1)认识误区:全域旅游=全空间游

不是全域空间平均投入、均质发展,而是有主次、有重点的旅游空间整体统筹;不只是扩展旅游空间、开发旅游产品,而是更要重视全域环境的整体风貌是否统一,设施服务和管理水平是否达标,保证居民与游客对整体氛围的第一印象。

(2)方向误区:不搞景区,不要景点

不是否定景区景点建设,而是改革升级景区发展路径,引导景区开放无边界化发展,降低甚至免收门票,提供更多增值服务或消费业态,提高旅游产业综合收入。

(3) 目标误区:唯旅游发展

不是要求各地都以旅游业为主导,而是充分发挥旅游业的综合带动作用,进行多产业融合发展。

(4) 执行误区:盲目建设,同质发展

不是盲目批量建设公共服务配套设施,而是强调系统规划、合理布局;不是同质化发展、简单复制,而是挖掘地方特色、因地制宜发展全域旅游。

 

全域旅游

全域旅游创建/验收重点

(1)产品业态

全域旅游的产品业态要从全时、全季、全产业等角度推进旅游目的地发展。

全域旅游

 

全时

《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》(国办发〔2019〕41号)明确提出大力发展夜间文旅经济,鼓励景区在适当条件下开展夜间游览服务,同时要求到2022年建设200个以上国家级夜间文旅消费集聚区。随着旅游体验的不断发展及全天候旅游产品开发理念的不断深入,基于传统旅游产品的夜游产品开发越来越受到重视,通过强旅游“夜经济”,实现夜游经济的效益与活力,达到全域旅游的全时效益。

 

全季

为填补旅游淡季空缺,强化旅游吸引。应结合自身资源条件,瞄准市场需求,积极发展研学旅游、会议旅游、亲子旅游、户外旅游等产品,并结合四季发展特征设置应季产品和进行事件营销活动。

 

全产业

全域旅游不仅是强调旅游产业自身的发展壮大,还在于以旅游消费为平台,推进“旅游+”和“+旅游”整合,促进产业结构升级和区域经济全面发展。

 

全域旅游 

(2)公共服务

 适度建设,合理运营。

全域旅游要求进一步完善旅游公共服务体系,但是也要适度建设, 避免重开发轻管理。现今部分地方已出现铺张建设的现象,既没有合理分布,也没有运营管理。因此,要通过创新理念、完善制度和强化措施,在公共服务建设管理方面扎实开展工作。

“文化设施旅游化,旅游设施文化味”。

文旅融合背景下的全域旅游,其公服设施也要做到文旅功能融合建设。要推进旅游服务设施文化性改造,促进文化服务设施旅游化升级,从而实现服务设施的文旅功能融合建设。

标准化建设。

全面深化文化旅游服务标准化建设,加强服务品质感

智慧化升级。

积极推进文化旅游服务智慧化升级,提升服务体验性。

(3)改革创新

体制机制创新;政策措施创新。

(4)基础氛围

软性要求:秩序与安全;硬性要求:资源与环境。

 

全域旅游

全域旅游国际案例

通过数十年来的思考与践行,一些国家已然形成一系列成熟的全域旅游地区,如意大利托斯卡纳大区、法国普罗旺斯、阿尔卑斯一蔚蓝海岸大区(以下简称蔚蓝海岸大区)、瑞士阿尔卑斯山地区、美国南加州地区等。

(1)依托主题文化廊道串联全域旅游体验

意大利托斯卡纳大区构建以佛罗伦萨、锡耶纳和比萨为核心节点的文化旅游廊道,成为了大部分初访游客的首选线路。在此基础上,打造文艺复兴、中世纪宗教、佛罗伦萨与锡耶纳双城文化碰撞等系列主题游线等。这些文化廊道和游线引领了全域旅游体验发展。

 

(2)以品质和规模优势资源实现客群黏附

瑞士阿尔卑斯地区作为世界顶级滑雪度假目的地,所依托的是高密度、高品质、高关联的滑雪度假业态集聚。高密度的雪场避免来客因满员败兴而归,高品质服务的常态化令来客信心十足,高关联度的协作经营做大做强区域主题品牌,令全球雪客认同瑞士阿尔卑斯山的整体价值而不仅是单个雪场,从而真正实现对目标客群的高黏着度。

 

(3)以差异化旅游小城镇打造系列增长极

以美国南加州地区为例,50万人口的长滩是加州游轮母港,30多万人口的安纳海姆是美国最重要的会展举办地之一,10万人口的科斯塔梅萨(Costa Mesa)是旅游购物中心,不足10万人口的圣芭芭拉是文博产业中心……这些小城镇依托各自的专项休闲旅游业态,实现经济、社会、文化、生态的协调发展,令宜居、宜业、宜游条件得到可持续保障。

 

(4)以节事活动引导专项客流和业态集聚

法国蔚蓝海岸大区的戛纳电影节 (Festival De Cannes) 令全球文艺精英客群对戛纳趋之若鹜。尼斯狂欢节(le Carnaval à Nice)吸引八方时尚青年来此同聚同乐。阿维尼翁艺术节(le Festicval d'Avignon)则成为世界创意工作者的大舞台。这一系列顶级节事活动分别精准引领细分客群集聚,又从整体上营造出该地区文化艺术终极目的地的品牌形象。

 

全域旅游

 结语

    综上,全域旅游有起点,有节点,但没有终点,在一系列阶段性成功的支撑下,永远在路上。好的开始固然是成功的一半,但另一半的成功则需要持之以恒的全时空、全要素、全产业谋划与投入。无沦政府、业者,还是居民、游客,都要在此过程中发挥不可替代的作用,令旅游业真正成为国民经济支柱产业、国民福祉增进之道和可持续发展常态平台。

 

(注:图文资料综合整理自网络,仅供交流学习,版权归原作者所有。如有侵权请联系后台删除。)

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